普及提升国家通用语言文字促进新时代民族团结进步工作研究
阿拉善盟职业技术学院 张卉 张学 马兴中
【创新观点】进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视民族地区国家通用语言文字推广普及，语言文字事业取得了巨大成就，为国家的发展进步、全面建成小康社会做出了重要贡献。国家通用语言文字是各族群众交流的媒介与工具，因此，国家通用语言文字的推广普及是促进各民族广泛交往交流交融的桥梁，也是促进经济、文化各项事业发展的必要条件，更是构筑中华民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识的关键纽带。国家通用语言文字的推广普及对于国家安全和统一更是有着极为重要的意义。
【创新依据】党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对推广普及国家通用语言文字作出一系列重要论述，强调“要认真做好推广普及国家通用语言文字工作”“要推广国家通用语言文字，努力培养爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人”，“要搞好民族地区各级各类教育，全面加强国家通用语言文字教育，不断提高各族群众科学文化素质”，特别强调在民族地区推广普及国家通用语言文字的政治意义和战略要求，为民族地区国家通用语言文字推广和国家通用语言文字教育工作指明了方向，提供了遵循。
【创新价值】当前，我国进入了新发展阶段，解决国家通用语言文字推广普及不平衡、不充分问题，促进民族地区经济社会高质量发展成为关注的焦点。只有始终坚持党对民族工作的全面领导，全面贯彻党的民族政策，大力开展民族团结进步创建，坚定不移推广普及国家通用语言文字，全面提升推广普及国家通用语言文字水平和质量，不断夯实新时代各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的政治、思想、经济、文化、社会基础，才能更好适应新发展阶段的客观需要，进一步促进新时代民族团结进步事业。
中华文明之所以能够成为人类历史上绵延至今未曾中断的灿烂文明，中华民族之所以能够形成并保持“多元一体、家国一体”的总体格局，很重要的一个原因就在于拥有统一的语言文字，这是中华文明赓续绵延的大势所趋，也是中华民族的宝贵精神财富。我国作为一个多民族、多语言、多文种的国家，有56个民族、73种语言，30个有文字的民族共有55种现行文字，其中正在使用的有26种。新中国成立以来特别是进入新时代，我国语言文字事业蓬勃发展，取得了举世瞩目的历史性成就，成功走出了一条中国特色社会主义语言文字事业发展道路。正是借助于多年来国家通用语言文字的推广普及，从乡村到城市，从西部到东部，各族群众在全国范围流动更加频繁，各民族各地区之间交往交流更加密切，经济社会联系更加紧密，精神文化生活融合更加深入。学习使用国家通用语言文字，让各族群众提高了交流交往能力，拓宽了信息渠道，增强了致富本领，有了实实在在的获得感。
一、国家通用语言文字的发展和意义
新中国成立以来，国家通用语言文字的推广普及，极大地促进了国家经济建设和教育、科技、文化等社会事业发展，为维护国家统一和民族团结、提高国民素质和社会文明程度发挥了不可替代的重要作用。
我国推广国家通用语言文字的发展体现五个特点：一是法律法规体系逐步形成。我国已建立起以《宪法》为根本、包含《国家通用语言文字法》及各地行政法规和部门规章等在内的语言法律法规体系。截至2019年底，我国正在使用的包含语言文字条款的法律、法规、规章和单行条例约1900部。二是举措日臻成熟有效。推广普及国家通用语言文字在规范标准、宣传教育、督导评估等方面形成了较为有效的做法。截至2020年底，全国共建普通话水平测试站1700多个，有国家级普通话水平测试员6200多名。“全国推广普通话宣传周”已举办23届，近些年，“推普周”都以民族地区为开幕式或闭幕式主办地。最为重要且有效的举措是，各级各类学校依法将国家通用语言文字作为教育教学基本用语，提升教师国家通用语言文字应用能力。三是公共领域基本形成国家通用语言文字为主的交际格局。在民族地区，党政机关、学校、新闻媒体、公共服务行业等公共领域，已经形成推广普及国家通用语言文字、尊重保障少数民族使用和发展本民族语言文字权利并行不悖的良好局面。四是各族群众普通话水平显著提高。当前，我国普通话普及率已达80.72%。五是推广普通话助力脱贫攻坚和教育发展。扶贫先扶智，扶智先通语。普通话在减贫特别是阻止贫困的代际传递中发挥了重要作用。要从助力乡村振兴、促进区域协调发展特别是促进民族地区发展等方面去看待国家通用语言文字的普及工作。
1.推广普及国家通用语言文字，是促进铸牢中华民族共同体意识的必要条件。
文化认同是民族团结的根脉，而语言文字是文化的重要载体。推动全民学习、掌握和使用国家通用语言文字，有助于促进各民族交流，构筑各民族共有精神家园，铸牢中华民族共同体意识。因此，必须大力推广普及国家通用语言文字，以消弭各民族间语言文字不通、信息交流不畅、文化互动不足的问题，促进各民族情感沟通、信息贯通、心灵相通、观念融通，为凝聚民族团结共识、夯实民族团结之基提供保障，实现各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
2.推进国家通用语言文字教育是实现各族人民幸福生活的根本保障。
习近平总书记强调，少数民族学好国家通用语言，对就业、接受现代科学文化知识、融入社会都有利。《中华人民共和国国家通用语言文字法》明确汉语是中国的法定通用语言，规定“国家通用语言文字是普通话和规范汉字”“国家推广普通话，推行规范汉字”。学习、运用国家通用语言文字，是宪法和法律法规的要求，是中国公民的必备素质，是少数民族群众创业发展的重要途径，是少数民族人才成长成才的必由之路。现在的汉语言文字功能，无论从中国传统文献积累还是从国际化现代知识含量来看，是世界最强大的现代知识传承体系之一，发挥着不可替代的重要作用。
3.推广普及国家通用语言文字，是促进民族地区高质量发展的必然要求。
语言环境是区域经济社会发展的重要支撑，大力推广普及国家通用语言文字，有利于营造良好的发展环境，促进生产生活各要素顺畅流通，更好地引进现代化发展理念、先进生产技术和文明生活方式，更好地融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动区域经济社会加快发展、协调发展、高质量发展。同时，从培养人才的角度来看，语言文字能力是最基础的素质能力，国家通用语言文字的推广普及，对提升各族群众文化知识水平和观念认知水准，提高各族群众创新创造能力有着不可替代的重要作用。各族群众使用国家通用语言文字能力的提升，可以提高沟通效率和质量，更快获取最新的知识信息，促进交流交往，加快资源要素的区域流动，进一步解放和发展生产力，促进民族地区高质量发展。
二、普及提升国家通用语言文字促进民族团结进步事业存在的突出问题
（一）国家通用语言文字普及不平衡不充分
2020年，教育部语言文字应用管理司指导语用所进行了全国普通话普及情况抽样调查，数据显示，全国普通话普及率达到80.72%，但国家通用语言文字发展不平衡、不充分的问题很突出，有的民族省份还不到50%，“三区三州”才61.56%左右，民族地区是国家通用语言文字推广普及的突出“短板”。过去，在以城镇普通话为普及重点的情况下，民族地区、农村地区和西部地区普通话普及未受到充分重视，进一步加剧了普通话普及不平衡不充分问题。到了新发展阶段，西部地区、农村地区、民族地区成为普通话普及的攻坚区和深水区。只有通过进一步加强国家通用语言文字教育，才能切实地解决民族地区普通话普及不平衡不充分的局面。
1.国家通用语言文字教育不适应新发展阶段民族地区工作主线和重大任务的客观要求
习近平总书记强调，“语言相通是人与人相通的重要环节。语言不通就难以沟通，不沟通就难以达成理解，就难以形成认同。”统一的国家需要有统一的国家通用语言文字，构建中华民族共同体意识需要以国家通用语言文字作为各民族凝聚的桥梁和纽带，也只有国家通用语言文字才能担此大任，这既是历史选择的结果，也是新发展阶段铸牢中华民族共同体赋予国家通用语言文字的新任务和新使命。加强国家通用语言文字教育是进一步搭建好各民族交往交流交融的桥梁和纽带，是加强国家和民族的文化情感认同、铸牢中华民族共同体意识、维护国家团结稳定的重要保障。
2.国家通用语言文字教育不能满足新发展阶段西部地区大开发建设和促进区域平衡发展的客观需要
当前西部大开发建设也进入了新发展阶段，2020年5月18日，中共中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出了“不断提升创新发展能力”“推动形成现代化产业体系”“大力促进城乡融合发展”等新发展理念。这些新发展理念与民族地区现代化、城镇化密切相关，要贯彻落实这些新发展理念，就需要从根本上提高民族地区少数民族群众的科学文化水平和创新能力，增强社会发展的内生动力，这就要求民族地区进一步加强国家通用语言文字教育。国家通用语言文字是中华民族共同的交际语，是各民族地区城乡融合发展的基础性交际工具和文化载体，也是科学技术的重要载体，只有掌握了国家通用语言文字，才能更好地接触和吸收前沿技术，提高民族地区自身的科学文化水平和创新能力，增强民族地区自身发展动力，共同建设各民族美好家园。
3.国家通用语言文字教育不能兜底保障民族地区人民日益增长的美好生活和促进人群正常合理流动的需要
人民充分就业和获得更好的发展机会是满足人民日益增长的美好生活需要的基本条件和兜底保障。这就需要或驱使个体掌握语言功能强、使用面广的语言，这样一方面便于交流，另一方面也容易获得更为充分的信息，从而获得更多就业机会和更好发展机会，这是由语言的功能特点所决定的。同时，在信息化、全球化、城镇化和教育年限不断提升的背景下，现代文化知识大多也是由使用功能强的语言作为传播载体的，个体要摆脱边缘化，就需要掌握国家通用语言文字。在当前的环境下，如不掌握国家通用语言文字，几乎只能足不出户或生活在一个狭小的区域内。因此，进一步推广国家通用语言文字教育、提高国家通用语言文字能力是民族地区新发展阶段的兜底保障。
三、普及提升国家通用语言文字促进民族团结进步工作建议
全面加强民族地区国家通用语言文字教育要站在面向全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴战略高度来进行谋划，要站在统筹推进“五位一体”总体布局的视角进行部署，要站在铸牢中华民族共同体意识立足点进行协调推动。
（一）铸牢中华民族共同体意识
做好新时代民族工作，要深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族群众把智慧和力量凝聚到促进民族团结、共创美好家园上来，树立正确的祖国观、民族观、宗教观、历史观、文化观，促进中华民族共同体意识深深扎根于各族群众心中。
要深化民族团结进步教育，明确民族团结教育一个核心、一个突破点、三个重点、三个创新、五个转变的工作思路，即以党的领导为核心，以争取人心为突破点，以全社会参与、社会生活各个领域和社会成员全覆盖为重点，创新民族团结教育工作的思路、内容与方法，实现民族团结教育工作的主动性、实效性、针对性、创新性、全面性的转变。深入开展维护祖国统一和热爱伟大祖国、民族团结友爱、地区发展成就、维护稳定和社会主义法治的宣传教育，推进民族法律法规、民族政策、民族理论、民族知识“四项教育”，广泛开展民族团结进步进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教场所活动。对公民进行以爱国主义为核心内容的学习民族理论、掌握民族政策、普及民族团结常识、树立民族团结意识、履行维护民族团结义务、增强维护民族团结责任的教育。将民族团结进步教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，作为德育、思想政治教育的重要内容，贯穿于教育、教学的各个环节。常态化长效化党史学习教育，广泛开展“四史”宣传教育，大力宣传我们党积极探索适合我国国情的解决民族问题道路的艰辛历程，宣传我国民族团结事业取得的辉煌成就，宣传民族团结进步模范集体和模范个人事迹，推动全社会形成爱护团结、维护团结、增进团结的生动局面。驻村工作队、乡村振兴专干作为奋战在基层一线的“双语”人才，应最大程度发挥其作用，在村委会、寺管会、新时代文明实践站、村民小组等场所，组织群众集中学习国家通用语言文字，形成“教”有人负责、“学”有人参与的良好局面。利用举办民族节日、民族庆典等重大活动，集中宣传党和国家民族政策，引导各族人民牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，进一步巩固民族团结进步的思想基础，在全社会形成促进民族团结进步的良好氛围。
推进各民族相互嵌入式居住格局的建构，形成相互嵌入的社会结构和社区环境。着力推进通用语言文字普及攻坚工程与国家乡村振兴相衔接，加快各民族劳动者基本素质提升、促进职业技能提高、增强就业创业能力、加快社会融入。
（二）坚定不移推广普及国家通用语言文字
推广普及国家通用语言文字，是国家语言文字事业的核心任务，要立足新时代新形势新目标，立足铸牢中华民族共同体意识，服务国计民生，坚定文化自信。
一是聚焦重点，精准施策。聚焦短板地区和重点人群，短板地区是指民族地区和农村地区，尤其是民族地区；重点人群是指学前儿童、民族地区和农村地区教师、民族地区青壮年劳动力和基层干部。要大力实施国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划。
二是夯实基础，打造阵地。要充分发挥学校教育的基础阵地作用，全面加强各级各类学校国家通用语言文字教育教学，落实习近平总书记提出的国家通用语言文字教育“从娃娃抓起”，推进学前儿童普通话教育，实施“童语同音”计划；推进义务教育阶段和高中阶段国家通用语言文字教育；实施高校语言文字工作提升计划，提高大学生语言文化素养。在师资建设方面，应继续加强“双语”人才队伍建设，提升“双语”教师素质。可通过线上培训、实地传授、对口支援、区外引进等方式，加强“双语”人才队伍建设，提升其使用和教授国家通用语言文字的能力。在教材建设方面，应继续深化教材体系改革，打造符合新时代发展需求的新型精品教材。要不断提高教材编写水平，以社会主义核心价值观为导向，以中华优秀文化为切入点，重视党史相关内容的编入，设计开发出质量上乘的教材和补充读物，通过质量评估，确保教材及读物的政治方向、价值取向正确。在教学手段和方法上，应采用先进的教育理论和科技成果，实现教学方法和教学手段的进步，探索教学模式的创新。教师可通过线上线下学习培训等方式提升理论素养和教学水平。同时，国家通用语言文字教学也应与时俱进，使用适应学生实际的科技手段和技术成果开展教学，以期实现高质量教学。
三是完善体制机制，提高教育质量。目前全国仍有近五分之一的人口不会用普通话进行交流，其中大部分为民族地区和农村地区人口，成为影响和制约这些地区经济社会加快发展的重要因素之一。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，要“提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度”。在推广普及国家通用语言文字过程中，要落实党委领导责任，发挥政府主导职能，汇集各方力量资源，聚焦问题核心，坚持目标导向、因地制宜献策。同时也要加强顶层设计、供给优秀资源、落实教材推广、打造学习平台。加快形成大力推广普及、学习使用国家通用语言文字的教育合力，激发各族群众自觉主动学习和使用国家通用语言文字的意识，在各民族各地区形成说好普通话、用好规范汉字的良好氛围，为民族地区贯彻新发展理念、融入新发展格局奠定坚实基础。
四是加大宣传推广，增强推广实效。通过全方位、多形式的宣传，深化各族群众自觉学习和使用国家通用语言文字的意识观念，尤其是农村地区和边远地区，应充分利用各级各类媒体特别是新媒体平台的强大传播能力和交互功能，制作通俗易懂、传播效果好的新媒体产品，提升宣传推广力度；发挥社区和村委的基层职能作用，落实学校的教育引导作用，发挥基层干部、教师的示范带动作用，注重推广实效，创新宣传方式。充分利用全国推广普通话宣传周、国家政策制度宣讲活动、民族团结文化活动、重大国家节日等契机，开展丰富多样的语言文化活动，将推广普及国家通用语言文字与科学保护各民族语言文化工作有机结合，让各族群众在心理上、感情上、行动上自觉认同国家通用语言文字的地位和意义，为形成各族群众理性认知、增强各族群众“五个认同”、铸牢中华民族共同体意识奠定扎实的社会基础。
五是全面加强民族地区国家通用语言文字教育。首先，加强民族地区国家通用语言文字法治建设。“十四五”期间，要尽快启动《国家通用语言文字法》修订工作，进一步突出国家通用语言文字的主体地位，力争早日进入全国人大立法程序，同时起草制定《国家通用语言文字法》实施条例。其次，推动各级政府和有关部门重视国家通用语言文字教育工作，加强组织领导，将其纳入重要议事日程，加强语言文字工作机构和干部人才队伍建设，配足配齐机构编制。再次，加强民族地区国家通用语言文字教育，应把学校作为主阵地，在民族地区中小学全面推行三科统编教材，深入推进国家通用语言文字授课；严把教师准入关，民族地区少数民族教师资格申请人应有相应的普通话水平标准，提高民族地区国家通用语言文字教育教学质量，等等。民族地区国家通用语言文字推广普及工作，事关新时代语言文字工作的全局，事关进一步铸牢中华民族共同体意识，对此，应高度重视，进一步统一思想、改革创新，真正推进工作落地见效。
（三）大力开展民族团结进步创建
“民族团结进步创建”是以各民族群众为主体，通过巩固和加强社会主义民族关系的综合举措，促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，创造性推动民族团结进步事业的实践过程。建设民族团结进步示范区，要把握好以下五个方面：一是建设小康同步，决不让一个少数民族、一个地区掉队；二是公共服务同质，把基本公共服务均等化作为“头号”民生工程来抓，让各族群众都有获得感，感受到党和政府的阳光普照；三是法治保障同权，使各族群众不分民族、信仰、性别、职业、地域，平等享有宪法和法律赋予的权利和义务，享有公平正义的获得感，从而真正树立法治的信仰；四是民族团结同心，促进各民族交往交流交融，搭上“亲情链”、架起“连心桥”，做到“人心归聚、精神相依”；五是社会和谐同创，把维护社会和谐稳定作为底线，让各族群众有人身安全、社会安定的获得感。
（四）始终坚持党对民族工作的全面领导
党的领导是做好民族工作的根本保证，是维护中华民族大团结的根本保证。当今世界正处于动荡变革期，百年变局和世纪疫情交织叠加，中华民族伟大复兴进入关键时期，党的民族工作面临一些新的阶段性特征。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“国之大者”，坚持把党的领导贯穿民族工作全过程、体现到各方面。
一是强化责任落实。党委领导，政府主导，政策保障。国家通用语言文字的普及推广，各级党委政府都应切实负起责任，制定政策，投入经费，解决困难，并带头学习和使用国家通用语言文字，同时尊重民族语言文字。民族工作不是民族地区一隅之事，也不是统战、民族工作部门一家之责，而是全党的工作，必须大家共同来做。
二是强化机制保障。民族问题关乎大局，民族工作涉及方方面面，必须不断完善格局，才能形成强大合力。应坚持党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局，发挥各级党委统一战线工作领导小组和民委委员制的作用，加强统筹协调。构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，有效推进中华民族共同体建设。
三是强化力量支撑。民族工作政治性、政策性、群众性都很强，没有过硬的队伍、过硬的本领是很难做好的。应坚持提能善政，组织引导统战干部和民族工作干部深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，全面学习掌握党的民族理论和方针政策，懂民族工作、会搞民族团结，不断提升做好民族工作、服务各族群众的水平。坚持重心下移，加强基层民族工作机构建设，配齐配强民族工作力量，确保党的民族理论和民族政策到基层有人懂、民族工作在基层有人抓。
四是强化宣传引导。要充分发挥报纸、广播、电视等传统新闻媒体的传播功能。要积极搭建新媒体平台，拓宽推广普及渠道。年轻人爱使用的微信、抖音等，为国家通用语言文字普及率的提高发挥了重要作用。可由相关部门或社会团体制作国家通用语言文字普及系列微视频，吸引更多的中青年观看，从而提高国家通用语言文字的普及率。
五是强化经费投入。各级政府应增加语言文字工作的经费投入，依法认真贯彻落实国家通用语言文字工作要求和任务。鼓励社会团体、企业和个人捐助，支持多渠道合法筹措资金用于推广普及国家通用语言文字，切实保障国家通用语言文字推广普及工作的顺利开展。
2021年中央民族工作会议提出，必须促进各民族广泛交往交流交融，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，守望相助、手足情深。国家通用语言文字是各族群众交流的媒介与工具，因此，国家通用语言文字的推广普及是促进各民族广泛交往交流交融的桥梁，也是促进经济、文化各项事业发展的必要条件，更是构筑中华民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识的关键纽带。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要论述和党的十九届五中全会精神、全国语言文字会议精神，推动国家通用语言文字推广普及向更高水平和质量发展，谱写新时代国家通用语言文字推广普及新篇章，促进新时代民族团结进步工作，为建设新时代中国特色社会主义壮美内蒙古，作出新的更大贡献。
